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    東陽市人民政府關于印發《東陽市危險化學品事故應急預案(2021年修訂)》《東陽市防汛防臺抗旱應急預案(2021年修訂)》的通知

    信息索引號: 11330783K15043025N/2021-152683 文件名稱:

    東陽市人民政府關于印發《東陽市危險化學品事故應急預案(2021年修訂)》《東陽市防汛防臺抗旱應急預案(2021年修訂)》的通知

    信息名稱:

    東陽市人民政府關于印發《東陽市危險化學品事故應急預案(2021年修訂)》《東陽市防汛防臺抗旱應急預案(2021年修訂)》的通知

    發布機構: 市政府及辦公室
    公開方式: 主動公開 成文日期: 2021-06-24
    發文字號: 東政發〔2021〕38號
    發布日期:2021-06-25 14:24:37 來源:東陽市人民政府辦公室 瀏覽量:

    各鎮、鄉人民政府,各街道辦事處,市府各部門:

    為切實加強應急管理工作,健全應急預案體系,提高處置各類突發公共事件的能力,確保人民群眾生命財產安全和社會穩定,經市政府同意,對《東陽市危險化學品事故應急預案》《東陽市防汛防臺抗旱應急預案》進行了修訂完善,現印發給你們,請結合實際,認真貫徹執行。

    附件:1.東陽市危險化學品事故應急預案(2021年修訂)

    2.東陽市防汛防臺抗旱應急預案(2021年修訂)

    東陽市人民政府

    2021年6月24日

    (此件公開發布)

    抄送:市委各部門,市人大辦、政協辦、人武部、法院、檢察院,各群眾團體。

    東陽市人民政府辦公室                   2021年6月24日印發


    附件1

    東陽市危險化學品事故應急預案

    (2021年修訂)

    1 總則

    1.1 編制目的

    1.2 編制依據

    1.3 適用范圍

    1.4 工作原則

    1.5 現狀及風險分析

    2 危險化學品事故及應急響應分級

    2.1 特別重大危險化學品事故(I級)

    2.2 重大危險化學品事故(Ⅱ級)

    2.3 較大危險化學品事故(Ⅲ級)

    2.4 一般危險化學品事故(Ⅳ級)

    3 應急組織體系及職責

    3.1 市應急指揮部及職責

    3.1.1 市應急指揮部

    3.1.2 市應急指揮部職責

    3.2 應急指揮部辦公室及職責

    3.2.1 應急指揮部辦公室組成

    3.2.2 應急指揮部辦公室職責

    3.3 有關成員單位職責

    3.4 現場指揮部與應急工作組

    3.4.1 現場指揮部

    3.4.2 應急工作組

    3.5 應急救援專家組及職責

    3.5.1 應急救援專家組組成

    3.5.2 應急救援專家組職責

    3.6 應急救援隊伍及職責

    4 監測與預警

    4.1 預警級別

    4.2 預警信息發布

    4.3 預警信息的調整和解除

    5 應急處置

    5.1 信息報告和共享

    5.1.1 事故信息報告

    5.1.2 事故信息報告時限和程序

    5.1.3 事故信息報告內容和要求

    5.2 先期處置

    5.3 應急響應

    5.3.1 響應級別

    5.3.2 響應升級

    5.3.3 社會動員

    5.4 現場緊急處置

    5.4.1 指揮協調

    5.4.2 處置措施

    5.4.3 現場處置要點

    5.5 應急人員安全防護

    5.6 群眾安全防護

    5.7 事故危害分析、檢測與環境評估

    5.8 信息發布

    5.9 響應終止

    6 后期處置

    6.1 善后處理

    6.1.1 社會救助

    6.1.2 保險賠償

    6.2 調查評估

    6.3 獎勵與責任追究

    7 保障措施

    7.1 物資裝備保障

    7.2 技術保障

    7.3 專業救援隊伍保障

    7.4 資金保障

    7.5 應急處置場所和回收廢棄物處理場所

    7.6 交通運輸保障

    8 預案管理

    8.1 預案修訂

    8.2 宣傳和培訓

    8.3 應急演練

    8.4 預案實施

    東陽市危險化學品事故應急預案

    (2021年修訂)

    1 總則

    1.1 編制目的

    堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,規范我市處置危險化學品生產安全事故應急管理體系和運行機制,依法、科學、及時有效地實施應急救援,預防次生、衍生災害的發生,最大限度地減少人員傷亡和財產損失,維護社會穩定。

    1.2 編制依據

    依據《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國突發事件應對法》《生產安全事故應急條例》《危險化學品安全管理條例》《浙江省突發公共事件總體應急預案》《浙江省危險化學品事故應急預案》《金華市危險化學品事故應急預案》《東陽市突發事件總體應急預案》等法律法規及有關規定,制定本預案。

    1.3 適用范圍

    本預案適用于我市行政區域內涉及危險化學品生產、經營、儲存、使用等環節,已經或可能發生事故的應急準備和應急響應。周邊市、縣發生對我市已經或可能造成影響的危險化學品事故應對工作,參照本預案響應。

    發生在本市行政區域內的廢棄危險化學品事故、成品油輸送管道事故、燃氣突發事件、運輸危險化學品事故等另有預案的,適用其預案。

    1.4 工作原則

    (1)生命至上,安全第一。始終把保障人民群眾的生命安全和身體健康作為危險化學品事故應急救援工作的出發點和落腳點,建立健全監測預警和應急處置機制,最大限度減少危險化學品事故造成的人員傷亡和危害。

    (2)統一領導,分工負責。在市政府統一領導下,市級有關部門(單位)、鎮鄉街道和生產經營單位認真履行工作職責,協調聯動,共同做好危險化學品事故應對工作。

    (3)屬地為主,分類管理。強化不同行業(領域)生產安全事故分類管理,實行按事故級別分級管理、屬地為主的管理體制,厘清事故單位、行業管理部門和鎮鄉街道應急救援職責。

    (4)科學決策,專業救援。充分發揮安全生產應急救援專家和專業技術人員的支撐保障作用,加強應急救援人員的安全防護,實現科學施救。嚴格按照法律、法規、預案等要求組織開展應急救援工作,不斷提高應急救援專業能力。

    1.5 現狀及風險分析

    全市危險化學品涉及生產、儲存、經營、運輸、使用等多個環節;涉及工廠、商場、娛樂場所、餐館、學校、醫院、科研單位等多個方面。全市化工產業以氟化工、生物醫藥化工、生物制藥、農藥、油漆涂料為主。市轄區內共有危險化學品生產經營取證企業200余家,其中生產企業21家,有倉儲化工原料經營企業18家,票據經營單位32家,成品油加油站64家,油漆門市店50家,氣體經營門市店7家,危險化學品運輸企業8家;不取證?;肥褂闷髽I大約400余家。全市構成重大危險源企業8家,其中一級1家,二級1家,三級3家,四級3家;列入重點監管危險工藝企業8家,涉及12種高危工藝,21套高危生產裝置;液氯使用?;髽I2家;液氨使用?;髽I6家;無水氟化氫使用?;髽I1家;硝酸氨使用?;髽I1家;硝化棉經營企業2家。

    2 危險化學品事故及應急響應分級

    根據危險化學品事故應急管理需要,按照事故危害程度、人員傷亡、經濟損失和影響范圍,將危險化學品事故分為特別重大、重大、較大和一般四個級別。根據生產安全事故應急管理需要,出現相應級別情形時啟動I級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級應急響應。

    2.1 特別重大危險化學品事故(I級)

    特別重大危險化學品事故,是指出現以下情形之一:

    (1)造成30人以上死亡(含失蹤,下同),或者100人以上重傷(包括急性工業中毒,下同),或者1億元以上直接經濟損失的事故;

    (2)疏散轉移10萬人以上的;

    (3)事故事態發展嚴重,產生特別嚴重社會影響的;

    (4)國務院認定為特別重大事故的。

    2.2 重大危險化學品事故(Ⅱ級)

    重大危險化學品事故,是指出現以下情形之一:

    (1)造成10人以上30人以下死亡,或者50人以上100人以下重傷,或者5000萬元以上1億元以下直接經濟損失的事故;

    (2)事故造成嚴重社會影響,超出設區市政府應急處置能力的;

    (3)省政府認定為重大事故的。

    2.3 較大危險化學品事故(Ⅲ級)

    較大危險化學品事故,是指出現以下情形之一:

    (1)造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重傷,或者1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的事故;

    (2)事故造成較大社會影響,超出縣級政府應急處置能力的;

    (3)設區市政府認定為較大危險化學品事故的。

    2.4 一般危險化學品事故(Ⅳ級)

    一般危險化學品事故,是指出現以下情形之一:

    (1)造成3人以下死亡的,或者導致10人下以重傷的,或者1000萬元以下直接經濟損失的;

    (2)事故產生一定社會影響的。

    “以上”含本數,“以下”不含本數。

    3 應急組織體系及職責

    3.1 市應急指揮部及職責

    市危險化學品事故應急救援指揮部(以下簡稱市應急指揮部)負責領導、組織、指揮、協調全市轄域內危險化學品事故應急救援工作;負責全市危險化學品事故應急救援重大事項的決策,根據事故級別和救援情況,適時啟動和終止應急響應。

    3.1.1 市應急指揮部

    總指揮:市政府分管安全生產工作的常務副市長擔任(必要時由市委、市政府主要領導擔任);

    副總指揮:應急管理局、公安局、交通局、生態環境東陽分局、消防救援大隊負責人

    成員單位:市紀委(監委)、市委辦、市府辦、宣傳部、經信局、民政局、財政局、住建局、水務局、農業農村局、商務局、市場監管局、衛健局、供銷總社、交警大隊、武警中隊、氣象局、供電公司、電信公司、有關鎮鄉(街道)、事故單位等主要負責人組成。

    3.1.2 市應急指揮部職責

    (1)統一指揮各類危險化學品事故應急救援行動;

    (2)對應急救援行動做出決策;

    (3)組織協調有關部門(單位)、鎮鄉街道應急分隊以及專業應急救援隊伍參與救援工作,緊急指揮調度應急儲備物資、交通工具及相關設施設備;

    (4)負責發布事故新聞信息;

    (5)向上級政府報告事故救援進展情況,及請求有關支援事項;

    (6)檢查督促有關單位做好信息上報、善后處理以及恢復生活、生產秩序的工作。

    (7)決定和批準搶險救援工作的重大事項;落實上級領導批示(指示)相關事項。

    3.2 市應急指揮部辦公室及職責

    3.2.1 市應急指揮部辦公室組成

    市應急指揮部辦公室設在市應急管理局,主任由應急管理局局長擔任。成員由應急管理局、公安局、生態環境東陽分局、交通局、消防救援大隊等部門分管領導和業務骨干人員組成,負責處理日常工作?! ?/p>

    3.2.2 市應急指揮部辦公室職責

    主要職責為:

    (1)承擔市應急指揮部日常工作,受理事故報告并立即上報市應急指揮部;

    (2)向市應急指揮部提出啟動本預案的建議,并做好預案啟動前的相關準備工作;

    (3)組織收集、分析有關工作信息,及時上報危險化學品事故重要信息;

    (4)組織發布危險化學品事故預警信息;

    (5)收集、提供有關危險源分布、人員疏散、指揮網絡、救援程序、應急物資(裝備)分布、危險物品特性等信息資料;

    (6)根據總指揮的指示命令調度救援力量、協調各部門、單位救援工作;

    (7)配合宣傳部門協助做好危險化學品事故新聞發布工作;

    (8)檢查督促存在重大危險源的單位制定應急救援預案并評價其有效性;

    (9)組織檢查落實重特大危險化學品應急救援預案的模擬演習工作。

    (10)完成市應急指揮部交辦的其他工作。

    3.3 有關成員單位職責

    有關成員單位根據應急響應級別,按照市應急指揮部的統一部署和各自職責,做好危險化學品事故的應急處置工作。

    市委辦、市府辦:協調各成員單位的搶險救援工作;及時向市委、市政府和上級黨委、政府報告事故和搶險救援進展情況;傳達落實上級黨委、政府領導同志關于事故搶險救援的指示和批示;代表市委市政府對外發布有關信息、新聞。

    市應急管理局:負責制定一般以下危險化學品事故現場應急救援預案;負責市危險化學品事故應急救援指揮部的日常工作,承接危險化學品事故報告,請示總指揮啟動應急救援預案;監督檢查各鎮鄉(街道)、各危險化學品從業單位制定應急救援預案;負責為應急救援提供技術支持,收集、提供各種危險源的主要特性和處置方法,建立應急救援專家庫,根據實際情況成立應急救援專家組,組織專家開展應急救援技術支撐工作;組織開展危險化學品事故調查;負責預案的完善修改,負責預案演練的組織。

    市公安局:負責制定人員疏散和事故現場警戒預案;組織事故可能危及區域內的人員疏散撤離,對人員撤離區域進行治安管理;參與傷員的搜救工作;負責制定交通處置的應急預案,負責事故現場區域周邊道路的交通管制工作,禁止無關車輛和人員進入危險區域,保障救援通道的暢通;負責事故傷亡人員統計;參與事故調查處理。

    市消防救援大隊:負責制定危險化學品泄漏和火災撲救預案;負責事故現場的火災撲救,控制易燃、易爆、有毒物質泄漏和有關設備容器的冷卻;負責現場被困人員搜救,事故得到控制后,負責有毒有害物質的洗消,參與火災事故的調查處理。

    武警中隊:參與傷員的搜救、安全警戒、事故現場及周圍人員的疏散等工作;組織突擊隊,隨時投入救援工作。

    市住建局:負責本系統搶險救援力量、裝備、機械、器材的調集,實施工程搶險搶修等工作。

    市衛健局:負責制定危險化學品事故救護應急預案;確定受傷人員救治醫院,培訓專業醫護人員;指導救治醫院儲備相應的醫療器材和急救藥品;負責事故現場調配醫務人員、醫療器材、急救藥品,組織現場救護及轉運傷員;負責統計在院傷亡人員情況;負責危險化學品事故中有害物質的毒性鑒定;參與事故調查處理。

    生態環境東陽分局:負責制定危險化學品污染事故監測與環境危害控制應急預案;負責事故現場及時測定環境危害的成分和程度;對可能存在較長時間環境影響的區域發出警告,提出并落實控制措施,進行監測;事故得到控制后,指導現場遺留危險物質對環境產生污染的消除和治理;負責事故現場危險物質的收集處理;負責調查重大危險化學品污染事故和生態破壞事件,并統一公布危險化學品事故造成環境污染的信息。

    市交通局:負責制定運輸搶險預案;指定搶險運輸單位,負責監督檢查搶險車輛和船只的保養、駕駛人員的培訓;負責組織事故現場搶險物資和搶險人員的運送。

    市市場監管局:負責制定壓力容器、壓力管道等特種設備應急預案;提出事故現場壓力容器、壓力管道等特種設備的處置方案;參與相關事故調查。

    市氣象局:負責制定應急氣象服務預案;負責為事故現場提供風向、風速、溫度、氣壓、濕度、雨量等氣象資料;對重大危險化學品事故,根據指揮部提供的現場大氣化學污染監測數據,作出大氣化學污染擴散、轉移數值模擬和評估;參與相關事故調查。

    市經信局:負責制定應急救援物資供應保障預案;負責組織器材和物資的調配。

    市供銷總社、糧食局:負責事故應急救援物資和生活必須品保障工作。

    市民政局:負責組織協調疏散、轉移群眾安置;負責制定傷亡人員的撫恤、救濟經費、物資發放方案,指導、督促落實傷亡人員的撫恤、救濟經費、物資發放;配合做好事故善后工作。

    市財政局:負責落實本預案實施所涉的經費列支。

    市委宣傳部:負責事故應急救援工作的新聞報道;組織、協調市內新聞媒體統一發稿;涉及事故原因和責任問題的新聞發布、新聞報道要按有關規定報批。

    市供電公司:負責提供電源和應急照明等,快速修復損壞的供配電設備,并保障事故救援所需用電安全;及時切斷可能發生二次事故的電力線。

    市電信公司:負責事故應急救援的通訊保障。

    各鎮鄉(街道):負責組織制定、實施并定期演練本轄區內危險化學品事故應急救援預案;負責組織協調事故影響范圍人員的緊急疏散和受災人員的安置;服從市危險化學品事故應急救援指揮部的統一指揮;負責本轄區內危險化學品事故的應急救援工作。

    事故單位:事故發生后,迅速報警并發出警報信號;積極采取有效措施,全力組織自救;配合市危險化學品事故應急救援指揮機構做好應急救援工作,提供事故現場情況及對周邊環境可能造成的影響和事故可能產生的后果等有關信息;提供相應的救援裝備。

    市紀委(監委):負責對各地、各有關部門履行救援職責、工作效能等情況以及救援資金、物資使用情況進行監督檢查,及時查處違反本預案的行為;參與事故的調查處理,并依法追究有關違法違紀人員的責任。

    其它有關部門和單位根據應急救援工作需要,在市危險化學品事故應急救援指揮部的組織協調下做好相關工作。各相關部門和單位要建立應急聯系工作機制,確保信息暢通。

    3.4 現場指揮部與應急工作組

    3.4.1 現場指揮部

    我市轄區內發生一般以上危險化學品事故時,根據應急處置工作需要,在事故發生地設立現場指揮部,現場指揮部指揮長由市應急指揮部任命,統一指揮和協調現場應急處置工作?,F場指揮部實行現場指揮長負責制,下設副指揮長,由當地黨政主要領導或到達現場的有關部門領導擔任,市相關職能部門負責人及事發地有關領導擔任現場指揮部成員?,F場指揮部負責現場決策和指揮工作,指揮調度現場應急救援隊伍和應急資源,依職權調撥或申請調撥應急資金。

    3.4.2 應急工作組

    現場指揮部組織做好搶險救援、醫療救護、人員疏散、現場警戒、交通管制、危險源監控、善后安撫、新聞發布、環境監測等各項工作;設立相關應急工作組,按照職責分工開展應急處置工作。各應急工作組組長由現場指揮部指揮長任命。

    (1)危險源控制組:由市消防救援大隊擔任組長單位,市市場監管局、市應急管理局等相關單位為成員單位,救援力量由消防隊伍、專業救援隊伍和有關專家組成。負責在緊急狀態下的現場搶險作業,根據危險化學品性質立即組織專用的防護用品及專用工具等,及時控制危險源。

    (2)醫療救護組:由市衛健局擔任組長單位,救援力量由醫療急救機構或醫療機構組成。負責在現場附近的安全區域內設立臨時醫療救護點,對受傷人員進行緊急救治并護送重傷人員至醫院進一步治療。必要時抽調相關醫療專家指導醫療救護工作。

    (3)滅火救援組:由市消防救援大隊擔任組長單位,救援力量由市消防救援大隊和鄉鎮、社區消防救援隊伍組成。負責現場滅火及傷員的搜救,協助做好事故后現場凈化工作、事故車輛等交通工具的遷移工作。

    (4)警戒疏散組:由市公安局擔任組長單位,救援力量由市公安局、市交通局以及事發單位安全保衛人員和事故發生地政府有關部門人員組成。負責布置安全警戒,禁止無關車輛和人員進入危險區域,在人員疏散區域進行治安巡邏。負責對現場及周邊人員進行防護指導、人員疏散、周圍物資轉移等工作。

    (5)物資供應組:由市經信局擔任組長單位,市交通局、市供電公司等相關單位為成員單位。負責組織搶險物資的供應、運送及電力保障等。

    (6)環境監測組:由生態環境東陽分局擔任組長單位,監測力量由生態環境東陽分局和相關環境監測機構、環境科研機構及有關專家組成。負責對事故發生地及周邊環境進行環境應急監測,向事故現場指揮部報告環境污染的監測情況,組織對事故造成的環境影響進行評估,提出環境污染治理和生態修復方案。

    (7)氣象監測組:由市氣象局擔任組長單位,救援力量由市氣象部門、氣象專業機構和有關專家組成。負責對事故發生地及周邊地區進行氣象應急監測,向事故現場指揮部提供氣象監測預報信息和大氣化學污染擴散氣象條件分析、評估。

    (8)新聞輿論組:由市委宣傳部任組長單位,市公安局、市應急管理局和事故發生地鎮鄉(街道)人民政府為成員單位。負責媒體接待以及對外發布事故和救援信息。

    3.5 應急救援專家組及職責

    3.5.1 應急救援專家組組成

    根據應急工作需要,市應急管理局牽頭組建危險化學品事故應急專家組,由化學工程、化工機械、電氣工程、安全工程、消防工程、應急管理、環境保護、醫療衛生等專業專家組成,專家組成員應有豐富的實戰經驗或相應安全執業資格。

    3.5.2 應急救援專家組職責

    應急救援專家負責對事故應急救援提出應急方案和安全措施,為現場指揮救援工作提供技術支持。

    (1)對事故的發展趨勢、搶險救援方案、處置辦法等提出意見建議,為應急搶險救援行動的決策、指揮提供技術支持;

    (2)對事故可能造成的危害進行預測、評估;

    (3)根據行政主管部門的安排,參與應急演練及事故調查。

    3.6 應急救援隊伍及職責

    危險化學品事故應急救援隊伍主要包括綜合應急救援隊伍、專業應急救援隊伍、企業應急救援隊伍、志愿者應急救援隊伍。綜合應急救援隊伍依托市消防救援大隊建立,是危險化學品事故應急救援的主力;危險化學品專業應急救援隊伍由應急管理部門牽頭組建,是危險化學品事故應急救援的骨干;企業應急救援隊伍由危險化學品企業組建,是危險化學品事故前期應急救援的重要力量;志愿者應急救援隊伍由有相關知識、經驗和資質的志愿者組成,是危險化學品事故應急救援的補充。

    (1)綜合應急救援隊伍

    負責危險化學品應急處置、火災撲救、人員搜救和事故現場清理,控制危險源,防止事故擴大及次生災害發生,承擔危險化學品事故綜合應急救援任務。

    (2)專業應急救援隊伍

    負責危險化學品事故現場檢測、危險化學品泄漏控制,與其他應急救援隊伍協同,參與處置危險化學品事故應急救援工作,并提供專業技術支持;參與應急演練,不斷提高隊伍的實戰能力;加強應急救援裝備、器材和物資的儲備和管理,保持其性能和狀態良好。其他專業應急救援隊伍按照各自的職責開展環境污染、交通、衛生、燃氣、建筑工程、通信保障、電力、給排水等專業救援任務。

    (3)企業應急救援隊伍

    負責本單位危險化學品事故的先期處置和應急救援工作,配合綜合應急救援隊伍、專業應急救援隊伍開展搶險救援;建立預防檢查責任制,定期進行預防性檢查,消除事故隱患,并建立預防檢查檔案;按照編制的危險化學品事故應急預案,定期組織演練。

    (4)志愿者應急救援隊伍

    參與防災避險、疏散安置、急救技能等應急知識的宣傳、教育和普及工作,參與危險化學品事故的搶險救援、衛生防疫、群眾安置、設施搶修和心理疏導等工作。

    4 監測與預警

    危險化學品生產經營單位應編制危險化學品事故應急預案、完善管理制度,加強對重大危險源的監測預警,對可能引發危險化學品事故的險情等重要信息,應及時上報當地政府、應急管理部門和行業主管部門,同時應采取有效措施,防止事故發生。

    各鎮鄉(街道)及有關部門(單位)應建立危險化學品事故風險評估體系和制度,建立完善危險化學品重大危險源監控數據庫,加強對關鍵基礎設施的安全監督檢查,督促企業制定風險管控方案,對可能發生的事故定期進行綜合評估和預防分析。自然災害、社會安全等方面的突發事件可能引發危險化學品生產安全事故的信息,各相關部門(單位)應及時通報同級應急管理部門。

    4.1預警級別

    根據危險化學品事故可能造成的危害程度、緊急程度和發展態勢,預警級別分為Ⅰ級(特別嚴重)、Ⅱ級(嚴重)、Ⅲ級(較重)和Ⅳ級(一般),分別用紅色、橙色、黃色、藍色標示,預警級別劃分標準如下:

    (1)藍色等級(Ⅳ級):可能發生或引發一般生產安全事故;或事故已經發生,事故隱患仍然存在。

    (2)黃色等級(Ⅲ級):情況比較緊急,可能發生或引發較大生產安全事故;或事故已經發生,事態有進一步擴大的趨勢。

    (3)橙色等級(Ⅱ級):情況緊急,可能發生或引發重大生產安全事故;或事故已經發生,事態正在逐步擴大。

    (4)紅色等級(Ⅰ級):情況危急,可能發生或引發特別重大生產安全事故;或事故已經發生,事態正在迅速擴大。

    4.2 預警信息發布

    預警信息主要通過市突發事件預警信息發布系統(設在市氣象局)發布,也可以由應急管理局發布。同時充分利用廣播、電視、報刊、互聯網、手機短信、微博、博客、網上社區、電子顯示屏、有線廣播、宣傳車等通信手段和傳播媒介、基層信息員發布預警信息;對特殊人群以及特殊場所和警報盲區,應當采取指定專人負責預警信息傳遞工作。

    預警信息內容包括: 發布機關、發布時間、事件類別、預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、相關措施和咨詢電話等。

    (1)Ⅳ級危險化學品事故預警信息由我市應急指揮部辦公室根據情況判定,報市應急指揮部按規定執行發布,同時報上級主管部門。

    (2)Ⅲ級危險化學品事故預警信息由應急指揮部辦公室及時報送市政府主要領導簽發。同時上報上級政府?!?/p>

    (3)Ⅰ、Ⅱ級危險化學品事故預警信息,由應急指揮部向上級主管部門提出發布建議,上級主管部門根據上級政府授權負責發布。特殊情況下,省政府認為有必要發布的預警信息,可不受預警級別限制。

    4.3 預警信息的調整和解除

    預警信息實行動態管理。當事故擴大或可能發生的事故級別預測會升級,預計現場應急救援力量無法有效消除事故險情,事故等級將升級至重大甚至是特別重大級別時,應急指揮部應及時向上級應急指揮機構申請調整預警級別并重新發布。

    有事實證明不可能發生危險化學品事故或者危險已經解除時,由應急指揮部按程序宣布解除預警信息,終止預警期。

    5 應急處置

    5.1 信息報告和共享

    5.1.1 事故信息報告

    危險化學品事故發生后,事故現場有關人員和單位負責人要按照本單位應急預案立即開展現場處置,并立即報告我市110應急聯動指揮中心、應急管理部門值班室和其他有關部門(單位)。市屬企業、中央和省在東企業應當同時報告其上級控股(集團)公司(總公司)。

    110應急聯動指揮中心接到事故報告后,應當立即通報市有關部門(單位)。應急管理部門和其他有關部門(單位)接到事故報告后,應當依照規定逐級上報事故情況并同時報告本級政府:特別重大事故、重大事故逐級上報至應急管理部和國家其他有關部委;較大事故逐級上報至省應急管理廳和省其他有關部門(單位);一般事故上報至金華市應急管理局和市其他有關部門(單位)。每級上報時間不得超過2小時,必要時可以越級上報事故情況。

    5.1.2 事故信息報告時限和程序

    危險化學品事故和緊急敏感情況發生后,事故發生鎮鄉(街道)、有關部門單位必須盡快掌握情況,在事發1小時內、力爭30分鐘內,向市委、市政府值班室電話報告或通過緊急信息渠道報送初步情況;市兩辦要在事發2小時內、力爭1小時內書面向上級政府報送相關情況,因特殊情況難以在2小時內書面報送情況的,須提前口頭報告并簡要說明原因。

    5.1.3 事故信息報告內容和要求

    信息報告要簡明扼要、清晰準確。信息報告內容主要包括時間、地點、信息來源、事件性質、影響范圍、直接經濟損失、事件發展趨勢和已采取的措施等,并根據事態進展,及時續報事故處置情況。

    5.2 先期處置

    危險化學品事故發生后,事發企業(單位)是事故第一應急響應者,應立即組織做好先期處置工作:

    (1)立即根據相關應急預案開展應急處置,在確保安全的前提下組織搶救遇險人員,控制危險源,封鎖危險場所。杜絕盲目施救,防止事態擴大。

    (2)立即下達停產撤人命令,組織現場人員及時、有序撤離到安全地點,減少人員傷亡。

    (3)依法依規及時、如實向我市應急部門和其他有關部門報告事故情況,不得瞞報、謊報、遲報、漏報,不得故意破壞事故現場、毀滅證據。

    市有關部門在接到危險化學品事故報告后,應迅速報市應急局,由應急管理局上報市領導啟動預案,組織公安、生態環境、衛健、消防等有關部門(單位)立即開展應急處置,第一時間搶救受傷受困人員,及時疏導現場交通,維護現場秩序,加強現場監測和應急防護,防止發生次生、衍生災害,最大限度減少公眾生命財產損失。事態發展達到本級政府危險化學品事故應急響應啟動條件的,立即啟動應急響應。

    5.3 應急響應

    5.3.1響應級別

    根據危險化學品事故產生或可能產生的危害程度,應急響應分為Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級、I級四個級別。

    Ⅳ級應急響應

    當發生一般危險化學品事故時,由我市應急救援指揮部牽頭負責應急處置工作,及時向金華市政府、金華市應急救援辦公室匯報:

    (1)根據事故應急救援需要,在事故發生地成立現場指揮部,指派相關市領導和部門主要負責人指揮現場救援工作;

    (2)各應急工作組根據應急救援的需要趕赴現場,支援開展現場搶險救援、危險源控制、現場監測評估、醫療救護、人員疏散轉移等工作;

    (3)根據需要,市應急救援指揮部向金華申請,調派周邊危險化學品專業應急救援隊伍支援事故搶險救援。

    (4)市應急救援指揮部指派相關單位負責善后工作。

    Ⅲ級應急響應

    當發生或可能發生較大危險化學品事故時,由市應急指揮部啟動Ⅲ級應急響應,領導、組織、協調應急處置工作。及時向金華市政府匯報,接受金華市應急救援指導工作。

    (1)市應急指揮部根據事故應急救援需要,在事故發生地成立現場指揮部,統一指揮現場應急處置工作;

    (2)各應急工作組根據應急救援的需要趕赴現場,支援事故發生地開展現場搶險救援、危險源控制、現場監測評估、醫療救護、人員疏散轉移等工作;

    (3)根據應急救援需求,請求金華指派相鄰縣(市、區)政府調撥應急救援裝備和物資,請求金華市消防救援支隊、市級危險化學品專業應急救援隊伍和安全生產綜合救援隊伍增援;

    (4)及時向省、市應急救援指揮部報告有關情況,根據事態發展提請啟動更高級別應急響應,視情開通市應急指揮中心與事故現場指揮系統連接;

    (5)協助上級做好新聞發布工作。

    Ⅰ級、Ⅱ級應急響應

    當發生或可能發生特別重大、重大危險化學品事故時,在國務院、省政府、金華市的領導、組織、協調、指導下,組織事故應急處置,全力開展應急救援工作,采取下列加強措施:

    (1)市政府主要領導帶領相關部門負責人趕赴現場組織指揮現場救援,并及時向國務院、省政府、金華市政府報告;

    (2)立即開通市應急指揮中心與事故現場指揮系統的連接;

    (3)進一步組織研究應急救援方案及措施,把控事態,防止事故升級、失控和導致次生災害事故發生;

    (4)組織專業技術和施工隊伍實施應急排險工程,減緩和排除險情災情,嚴控事故次生災害,并根據事故現場救援需要,協調國家級、省、市級應急救援力量參與救援;

    (5)組織協調市級相關單位派出專業技術人員,搶修和維護道路、通信、供電、供水、供氣等公共設施,保障搶救工作開展;

    (6)慰問傷員和受害者家屬等,指導做好受事故影響或波及的周邊群眾安全穩定工作;

    (7)有序組織開展新聞發布工作,及時向社會公布事故進展及救援信息。

    5.3.2 響應升級

    當危險化學品事故造成的危害程度超出本市自身控制能力,需要上級相關應急力量提供援助和支持的,由市政府報請省、市政府協調相關資源和力量參與事故處置,并根據事態發展提請啟動更高級別應急響應。

    5.3.3社會動員

    根據危險化學品事故的危害程度、影響范圍、人員傷亡等情況和應對工作需要,市政府可發布社會動員令,動員有專業知識和技能的公民、具備應急救援資源的企事業單位、社會團體、基層群眾自治組織和其他力量,協助政府及有關部門做好事故預防、自救互救、緊急救援、秩序維護、后勤保障、恢復重建等處置工作。

    5.4 現場緊急處置

    5.4.1 處置措施

    現場指揮部應根據危險化學品事故情況研究分析,采取安全、有效的應急救援行動,各應急工作組應采取以下應急處置措施:

    (1)應急疏散及交通管控:現場指揮部根據技術專家組建議,確定警戒隔離區。治安疏導組將警戒隔離區內與事故應急處置無關的人員撤離至安全區,疏散過程中應避免橫穿危險區,并注意根據危險化學品的危險特性,指導疏散人員就地取材(如毛巾、濕布、口罩等),采取簡易有效的保護措施;在警戒隔離區邊界設置警示標志,并設專人負責警戒;對通往事故現場的道路實行交通管制,嚴禁無關車輛、人員進入;清理主要交通干道,保證道路暢通;根據事故發展、應急處置和動態監測的情況,及時調整警戒隔離區。

    (2)現場搶險:搶險救災組應控制、記錄進入現場救援人員的數量,確保應急救援人員配備必要的安全防護裝備,攜帶救生器材進入現場,協助受困人員轉移到安全區域;組織開展危險化學品處置、火災撲救、工程搶險和工程加固等工作。

    (3)醫療救護:醫療衛生保障組趕赴事故現場,設立臨時醫療點,為受災群眾、搶險救援人員、集中安置點災民提供醫療保障服務,并將傷者送往醫院實施治療。

    (4)現場監測:環境氣象監測組加強事故現場的環境監測和氣象監測,提供現場動態監測信息。

    (5)應急保障:后勤保障組向現場指揮部提供物資、裝備、食品、交通、供電、供水、供氣和通信等后勤服務和資源保障,以及向受到事故影響的人員提供應急避難場所和生活必需品。

    (6)洗消和現場清理:搶險救災組在危險區與安全區交界處設立洗消站,并根據有害物質的品種使用相應的洗消藥劑,對所有受污染人員及工具、裝備進行洗消。環境氣象監測組負責清除事故現場各處殘留的有毒有害氣體,統一收集處理泄漏液體、固體及洗消污水。

    5.4.2現場處置要點

    5.4.2.1 危險化學品火災事故現場處置要點

    (1)根據火災爆炸發生位置、危險化學品性質及火勢擴大的可能性,綜合考慮火災發生區域的周圍環境及火災可能對周邊的影響,確定警戒范圍。治安疏導組隔離外圍群眾、疏散警戒范圍內的群眾,疏散過程中應注意群眾的個體防護,并禁止無關人員進入現場,提前引導無關車輛繞行。

    (2)調集消防隊伍、專家、專業應急救援隊伍、企業應急救援隊伍等救援力量趕赴現場。

    (3)制訂滅火方案?,F場指揮部組織事發單位、專家及各應急救援小組制訂滅火方案。制訂滅火方案時應根據化學品的性質選用合適的滅火方法。

    (4)實施滅火。注意配備必要的個體防護裝備(防熱輻射、防煙等),出現意外情況時,立即撤離。

    (5)現場監測。注意風向變化對火勢的影響。

    (6)現場指揮部根據現場事態的發展及時調整救援方案,并及時將現場情況報應急指揮部。

    5.4.2.2 危險化學品爆炸事故現場處置要點

    (1)確定爆炸發生位置、引起爆炸的物質類別及爆炸類型(物理爆炸、化學爆炸),初步判斷是否存在二次爆炸的可能性。物理爆炸則重點關注爆炸裝置的工作溫度、壓力及相鄰裝置的運行情況,謹防相鄰裝置二次爆炸;化學爆炸,則須關注現場點火源的情況。

    (2)治安疏導組確定警戒范圍,隔離外圍群眾、疏散警戒范圍內的群眾,禁止無關人員進入現場,提前引導無關車輛繞行。

    (3)如有易燃物質則應注意消除火源。在警戒區內停電、?;?,消除可能引發火災和爆炸的火源。

    (4)危險化學品搶險救災組在進入危險區前宜用水槍將地面噴濕,防止摩擦、撞擊產生火花,要特別注意避免泄漏的易燃液體隨水流擴散。

    (5)調集消防隊伍、專家、專業應急救援隊伍、企業應急救援隊伍等救援力量趕赴現場。

    (6)如果發生化學爆炸事故的,環境氣象監測組加強監測事故現場的易燃易爆氣體濃度及氣象條件。

    (7)技術專家組根據現場氣體濃度及爆炸源的情況確定是否有二次爆炸的危險,確定應采取的處置措施。

    (8)制訂救援方案并組織實施。

    (9)現場指揮部根據現場事態發展及時調整救援方案,并及時將現場情況報應急指揮部。

    5.4.2.3 危險化學品易燃、易爆物質泄漏事故現場處置要點

    (1)確定泄漏的危險化學品種類及性質(主要是沸點、閃點、爆炸極限等)、泄漏源的位置及泄漏現場點火源情況。

    (2)確定警戒范圍。治安疏導組負責隔離外圍群眾、疏散警戒范圍內的群眾,疏散過程中應注意群眾的個體防護,設立警戒標志,禁止無關人員進入現場,交通部門注意提前引導無關車輛繞行。

    (3)調集消防隊伍、專家、專業應急救援隊伍等救援力量趕赴現場。

    (4)現場指揮部確定泄漏源的周圍環境(環境功能區、人口密度等),明確周圍區域存在的重大危險源分布情況。

    (5)環境氣象監測組檢測泄漏物質是否進入大氣、附近水源、下水道等場所;加強現場大氣、土壤、氣象信息等監測,明確泄漏危及周圍環境的可能性。

    (6)技術專家組根據事故現場實際或估算的泄漏量確定泄漏時間或預計持續時間,預測泄漏擴散趨勢。確定主要的控制措施(如堵漏、工程搶險、人員疏散、醫療救護等)。

    (7)制訂應急救援方案并組織實施。

    (8)各應急工作組實施救援方案,危險化學品搶險救災組進入現場控制泄漏源,搶救泄漏設備。出現意外情況,立即撤離。

    (9)現場指揮部根據現場事態的發展及時調整救援方案,并及時將現場情況報應急指揮部。

    5.4.2.4 危險化學品有毒物質泄漏事故現場處置要點

    (1)立刻進行疏散?,F場指揮部應根據泄漏的危險化學品種類及泄漏源的位置,并考慮風速風向、泄漏量、周圍環境等確定警戒范圍,警戒范圍宜大不宜小。治安疏導組盡快疏散警戒范圍內的群眾,疏散過程中應注意群眾的個體防護。

    (2)需要發布預警信息的事故按照有關規定執行。

    (3)調集醫療急救力量趕赴現場。

    (4)調集所需的消防隊伍、專家、專業應急救援隊伍、企業應急救援隊伍等救援力量趕赴現場。

    (5)檢測泄漏物質是否進入大氣、附近水源、下水道等場所;加強現場大氣、土壤、氣象信息等監測,明確泄漏危及周圍環境的可能性。

    (6)技術專家組根據企業提供的情況及現場監測的實際或估算的泄漏量,確定泄漏時間或預計持續時間。

    (7)確定應急救援方案,實施救援。

    (8)根據現場事態的發展及時調整救援方案,并及時將現場情況報應急指揮部。

    5.5 應急人員安全防護

    根據危險化學品事故的特點及其引發物質的不同,結合應急人員的職責,應采取不同的防護措施。應急救援指揮人員、醫務人員和其他不進入污染區域的應急人員一般配備過濾式防毒面罩、防護服、防毒手套、防毒靴等;工程搶險、消防和偵檢等進入污染區域的應急人員應配備密閉型防毒面罩、防酸堿型防護服和空氣呼吸器等;同時,做好現場(包括人員、設備、設施和場所等)的毒物洗消工作。

    5.6 群眾安全防護

    根據不同危險化學品事故特點,組織和指導群眾就地取材(如毛巾、濕布、口罩等),采用簡易有效的防護措施保護自己。根據實際情況,制定切實可行的疏散方案(包括指揮機構、疏散組織、疏散范圍、疏散方式、疏散路線、疏散人員安置等)。組織群眾撤離危險區域時,應選擇安全的撤離路線,避免橫穿危險區域。進入安全區域后,應盡快去除受污染的衣物,防止繼發性傷害。

    5.7 事故危害分析、檢測與環境評估

    事故發生地和支援的環境監測及化學品檢測機構,負責對水源、空氣、土壤等樣品就地實行分析處理,及時檢測毒物的種類和濃度,并計算擴散范圍等應急救援所需的各種數據,以確定污染區域范圍,并對事故造成的環境影響進行評估。

    5.8 信息發布

    發生一般危險化學品事故,在市應急指揮部的指導下,由市委宣傳部負責組織協調信息發布工作;較大以上事故由上級政府部門組織協調發布.

    (1)信息發布時限:對涉及一般以上危險化學品事故的信息發布,要快速反應,力爭在5小時內發布權威信息,在24小時內舉行新聞發布會,并根據工作進展情況,持續發布權威信息。

    (2) 信息發布內容:主要包括危險化學品事故發生時間、地點、人員傷亡(包括下落不明人員)和財產損失情況、救援進展情況、事故區域交通管制情況以及臨時交通措施;事故的危害程度及其次生、衍生災害的監測和預警情況;事故責任單位基本情況;事故初步原因等。

    (3)信息發布形式:主要包括權威發布、提供新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發布會等。

    一般危險化學品事故應急救援工作情況的宣傳報道和信息發布工作,由市應急救援指揮部、宣傳部審核同意后發布,較大以上事故在上級政府指導下組織開展。

    5.9 響應終止

    應急處置工作結束后,按照響應啟動級別,由市應急指揮部(市安委會)負責終應急響應。

    6 后期處置

    6.1 善后處理

    事發地鎮鄉(街道)牽頭負責事故善后處置工作,應當根據遭受損失的情況,制訂和實施救助、補償、撫慰、撫恤、安置等善后工作方案。對危險化學品事故中的傷亡人員、應急處置工作人員應按照規定給予撫恤、撫慰、補助。對緊急調集、征用有關單位和個人的物資、設備、設施、工具,應按照規定給予補助和補償。根據工作需要,提供心理咨詢輔導和司法援助,預防和妥善解決因處置危險化學品事故引發的矛盾和糾紛。

    市政府有關部門組織做好現場污染物清理、環境污染消除、疫病防治、災后重建等工作,盡快恢復正常秩序,消除事故后果和影響,確保社會穩定。

    6.1.1 社會救助

    按照政府救濟和社會救助相結合的原則,做好受災群眾的安置工作,市供銷總社、商務局(糧食收儲公司)等部門要組織救災物資和生活必需品的調撥和發放,保障群眾基本生活。

    6.1.2 保險賠償

    市應急指揮部應當落實相關部門為專業應急救援人員購買人身意外傷害保險。危險化學品生產、經營、儲存企業及涉及使用環節重點企業應按照省、市有關規定投保安全生產責任保險。

    鼓勵保險公司開展產品和服務創新,針對不同群體和人員的需求,開發保額適度、保障層次多樣、服務便捷的險種,擴大災害保險的覆蓋面和服務范圍,增強企事業單位和公民抵御事故的能力,形成全社會共擔風險機制。

    鼓勵從事高風險活動的企業購買財產保險,并為其員工購買人身意外保險;鼓勵保險行業開展事故風險管理研究,建立事故信息數據庫,形成有效的信息共享機制。

    6.2 調查評估

    事故調查處理工作按照國家有關規定執行,特別重大、重大危險化學品事故分別由國務院、省政府或政府授權的有關部門組成調查組進行調查。

    較大危險化學品事故,由金華市政府或金華市政府授權有關部門組成調查組進行調查。

    一般危險化學品事故,由我市政府或政府授權有關部門組織調查組進行調查。

    較大危險化學品事故善后處置工作結束后,事故調查組要分析總結評估應急救援經驗教訓,提出改進應急救援工作的建議,完成應急救援評估報告報送金華市政府。金華市政府提出改進應急救援工作的意見,并下發有關單位。一般危險化學品事故應急救援的總結評估工作由我市政府負責。

    6.3 獎勵與責任追究

    對參加危險化學品事故應急救援工作并做出突出貢獻的集體和個人,按照有關規定給予表彰獎勵。對在危險化學品事故中,有玩忽職守、失職、瀆職等行為,或者遲報、瞞報、漏報重要情況的有關責任人,依照有關法律、法規給予處罰、處分,直至移交司法機關追究刑事責任。

    7 保障措施

    7.1 物資裝備保障

    應急管理局、公安局、生態環境東陽分局、交通局、消防救援大隊、供銷總社等有關部門和危險化學品生產、儲存、運輸、經營等單位,加強危險化學品事故應急救援所需救援物資、器材等的儲備,一旦發生事故,確保物資、器材等及時調撥到位。

    (1)根據不同區域危險化學品事故的種類、頻率和特點,按照實物儲備與商業儲備相結合、生產能力與技術儲備相結合、政府采購與政府補貼相結合的方式,由相關重點鎮鄉(街道)、有關部門合理儲備應急物資。

    (2)各鎮鄉街道、各有關部門(單位)按照“專業管理、專物專用”的原則,自行調撥使用本部門(單位)的應急物資??绮块T(單位)調用應急物資時,申請使用的有關部門(單位)、鎮鄉(街道)應向市應急指揮部提出申請,按有關規定辦理。

    (3)現場救援和工程搶險裝備保障,住建局等相關部門應根據自身應急管理業務的需求,按照“平戰結合”的原則,配備現場救援和工程搶險裝備和器材,建立維護、保養和調用等制度。

    7.2 技術保障

    市應急管理局要會同有關部門、企業和科研單位,加強危險化學品事故應急救援方法、技術和裝備的研究;健全市危險化學品事故應急救援專家數據庫,為危險化學品事故應急救援工作提供技術支撐。

    7.3 專業救援隊伍保障

    主要部門和鎮鄉(街道)要支持和督促有關部門及危險化學品涉及單位加強專業救援隊伍的建設,做好日常訓練和演練,確保事故發生后專業救援力量及時有效發揮作用。

    (1)綜合應急救援隊伍。依托消防隊伍,建立市綜合應急救援隊伍,承擔危險化學品事故應急救援任務。

    (2)專業應急救援隊伍。應急管理部門牽頭組建危險化學品專業應急救援隊伍,會同綜合應急救援隊伍承擔危險化學品事故應急救援任務。

    (3)社會應急救援力量。發揮紅十字、藍天、烈焰等社會救援隊的作用,鼓勵社會團體、企事業單位、基層群眾自治組織以及志愿者等參與危險化學品事故應急救援工作。組織有相關知識、經驗和資質的志愿者成立應急志愿者隊伍,參與防災避險、疏散安置、急救技能等應急救援知識的宣傳、教育和普及工作,參與危險化學品事故搶險救援、衛生防疫、群眾安置、設施搶修和心理疏導等工作。

    7.4 資金保障

    市危險化學品事故應急準備和救援工作所需資金列入市級財政預算。

    7.5 應急處置場所和回收廢棄物處理場所

    市發改局、經信局、公安局、住建局、應急管理局、生態環境東陽分局等部門應當監督涉及危險化學品的項目建設和規劃安排,落實相應的危險化學品事故應急處置場所和回收廢棄物處理設施、場所。涉及危險化學品的區域,當地政府應根據需要提供人員避險場所。

    7.6 交通運輸保障

    發生危險化學品事故后,市交通局、市交警大隊(高速交警)、東陽轄區內各高速管理公司應根據需要對事故現場進行道路交通管制,開設應急救援特別通道,確保救援物資、器材和人員及時運送到位,并保障人員疏散所需車輛。負有應急管理職責的有關部門要明確本部門應急救援專用車輛,確保及時趕赴事故現場。

    8 預案管理

    8.1 預案修訂

    市應急管理局負責本預案修訂工作,根據應急演練等情況,原則上每3—5年修訂1次。

    8.2 宣傳和培訓

    各鎮鄉街道、各相關單位應當通過報刊、廣播、電視、網絡等媒體廣泛宣傳危險化學品事故應急法律法規和預防、避險、自救、互救等知識,增強公眾的社會責任意識、防范意識,提高公眾自救、互救能力。

    危險化學品生產經營單位應加強應急救援培訓,將應急救援知識納入安全生產培訓內容,增強從業人員應急意識和應急能力。定期組織開展救援隊伍的專業技能培訓,不斷提高救援人員的業務知識和專業救援能力。

    8.3 應急演練

    市應急管理局負責會同有關部門(單位)定期組織本預案應急演練,做好跨部門的協調配合。市應急指揮部要督促指導各鎮鄉街道開展應急演練,加強與周邊市危險化學品事故應急處置相關機構的交流與合作。

    8.4 預案實施

    本預案自發布之日起施行。原發布的《東陽市危險化學品事故應急預案》同時廢止。


    附件2

    東陽市防汛防臺抗旱應急預案

    (2021年修訂)

    1 總則

    1.1 指導思想

    1.2  編制目的

    1.3 編制依據

    1.4 適用范圍

    1.5 工作原則

    2 組織指揮體系及職責

    2.1 市政府防汛防旱指揮部

    2.1.1 市防汛防旱指揮部成員組成

    2.1.2 市防汛防旱指揮部成員單位職責

    2.1.3  重大災害期間工作組

    2.2 基層防汛防旱組織

    3 監測預報預警

    4  風險識別管控

    4.1 風險識別

    4.2風險提示

    4.3風險管控

    5 事件分級與應急響應

    5.1 事件分級

    5.1.1 一般(Ⅳ級)事件

    5.1.2 較大(Ⅲ級)事件

    5.1.3 重大(Ⅱ級)事件

    5.1.4 特別重大(Ⅰ級)事件

    5 .2 應急響應行動

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    5.3 各害災害應急響應措施

    5.3.1 江河洪水

    5.3.2 臺風災害

    5.3.3 突發性強降雨及山洪災害

    5.3.4 水利工程險情

    5.3.5 干旱災害

    5.4 搶險救援

    5.5 信息報送

    5.6 信息發布

    5.7 應急響應變更和結束

    6 災后處置和應急保障

    6.1 災后部署

    6.2 災情核查

    6.3災后恢復

    6.4 復盤評估

    7 預案管理

    7.1 管理與更新

    7.2 預案實施

    1 總則

    1.1 指導思想

    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹落實習近平總書記關于防災減災救災的重要論述精神,牢固樹立以人民為中心的發展思想,緊緊圍繞“不死人、少傷人、少損失”的防汛防臺抗旱總目標,堅持底線思維,立足于防大汛、抗大旱、搶大險,堅持早研究、早分析、早部署、早落實,切實將確保人民群眾生命安全作為首要任務,強化各項責任和工作措施落實,充分發揮防汛防旱機構的組織指揮、統籌指導和綜合協調作用,全面提升防汛防臺抗旱應急能力。

    1.2  編制目的

    做好洪澇臺旱災害防范和處置工作,保證防汛防臺抗旱應急工作依法、科學、有序、高效開展,最大限度地減少人員傷亡和財產損失。

    1.3 編制依據

    依據《中華人民共和國突發事件應對法》等法律法規,以及《浙江省防汛防臺抗旱應急預案》《金華市防汛防臺抗旱應急預案》《浙江省突發事件應急預案管理實施辦法》《東陽市突發公共事件總體應急預案》等有關規定,制定本預案。

    1.4 適用范圍

    本預案適用于本市行政區域范圍內洪澇臺旱災害的防范與應急處置。

    1.5 工作原則

    防汛防臺抗旱工作實行政府行政首長負責制。堅持以人為本、安全第一,以防為主、防抗救結合,統一指揮、分級分部門負責、屬地管理為主的原則。

    2 組織指揮體系及職責

    2.1 市政府防汛防旱指揮部

    2.1.1 市防汛防旱指揮部成員組成

    市政府設立防汛防旱指揮部(以下簡稱市防指),在金華市防指和市委、市政府領導下,建立縣領導包鄉、鄉領導包村、村干部包戶到人的工作責任制。組織指揮、統籌協調、督查指導全市防汛防臺抗旱和搶險救災工作。

    市防指指揮長由市長擔任,市防指常務副指揮長由常務副市長和分管水利政府領導擔任,市防指副指揮長由市府辦主任、分管副主任,市人武部、市應急管理局、市水務局、市氣象局主要負責人擔任。市防指成員由市發改局、經信局、教育局、民政局、財政局、自然資源和規劃局、住建局、交通局、農業農村局、商務局、文廣旅體局、衛健局、綜合行政執法局、大數據發展中心、供銷總社、供電公司、消防救援大隊、銀保監、融媒體中心、電信公司、移動公司、聯通公司等單位主要負責人和市委宣傳部、市公安局負責人組成。指揮部下設辦公室,辦公室設在市應急管理局,承擔指揮部日常工作。辦公室主任由市應急管理局局長兼任,辦公室常務副主任由市應急管理局分管負責人擔任,辦公室副主任由人武部、自然資源和規劃局、住建局、水務局、農業農村局、綜合行政執法局、氣象局等單位負責人擔任。

    2.1.2 市防汛防旱指揮部成員單位職責

    (1)市委宣傳部:負責防汛防臺抗旱與搶險救災宣傳報道、新聞發布的協調指導;正確引導輿論,監督檢查新聞單位按規定內容播發與防汛防臺抗旱有關的新聞。

    (2)市發改局:監督、指導防汛防臺抗旱基礎設施規劃和建設工作;指導市重點建設工程防汛防臺抗旱工作;協調防汛防臺抗旱基礎設施災后恢復重建。

    (3)市經信局:指導工業企業做好防汛防臺抗旱工作;調查核實工業企業災情。

    (4)市教育局:監督指導學校防汛防臺安全管理工作;指導學校停課和人員轉移避險;組織學校開展防災減災知識教育;組織指導學校災后恢復工作。

    (5)市公安局:組織指導公安機關參與搶險救災工作,維持治安秩序和社會穩定;組織對積水道路、災區道路實施交通管制和疏導,保障搶險救災車輛優先通行;協助地方政府轉移危險區域群眾;在啟動防汛或防臺Ⅱ級以上應急響應且必要時,負責提供風險區人員和車輛信息。

    (6)市民政局:支持應急救援類社會組織建設,鼓勵引導相關社會組織參與防災救災活動。

    (7)市財政局:按規定籌措防汛防臺抗旱和搶險救災補助資金;及時下撥資金并監督使用管理情況。

    (8)市自然資源和規劃局:組織協調、監督指導地質災害調查評價及隱患的普查、詳查、排查工作;指導開展地質災害群測群防、專業監測和預報預警等工作;承擔地質災害應急救援的技術支撐工作;指導開展地質災害工程治理工作;監督、指導災后林業救災恢復技術指導;調查、核實、上報自然資源系統因災受損情況。

    (9)市住建局:監督指導各建筑企業做好建筑工地防汛防臺工作;指導災后重大建設設施安全和災害損失評估及災后恢復;監督指導危房排查、治理和農房安全管理;調查、核實、上報建設系統因災受損情況。

    (10)市交通運輸局:指導公路、水路設施安全度汛;監督指導水毀公路和航道設施的修復,保障交通干線和搶險救災重要線路應急通行;協助搶險救災人員和物資裝備緊急運輸;配合公安部門實施公路交通管制;調查、核實、上報交通運輸系統因災受損情況。

    (11)市農業農村局:指導做好農業防汛防臺抗旱和災后農業救災恢復生產工作;組織市級農作物抗災種子儲備和區域性應急調用安排;負責農家樂、漁船、防汛防臺安全監督管理;調查、核實、上報農業系統因災受損情況。

    (12)市商務局:負責并指導各地洪澇臺旱期間重要生活必需品的市場監測和應急供應工作;監督指導糧食系統防汛防臺工作,負責組織救災應急供應成品糧,保障市場供應,并配合有關部門做好救災物品的發放工作;負責市級救災物資的收儲、輪換和日常管理。

    (13)市水務局:承擔實時水雨情監測和水情、旱情預警;承擔主要江河洪水預報 ;對洪水、暴雨、臺風和干旱可能帶來的危害等作出情勢分析,提出防御建議;組織實施重要江河和重要水工程防洪抗旱調度和應急水量調度;監督、指導水利工程安全運行管理和水毀水利工程設施修復;指導水利系統防汛物資儲備與管理;承擔水利工程搶險和堰塞湖應急處置的技術支撐工作;指導供水危機防御和應急處置;調查、核實、上報水利系統因災受損情況。

    (14)市文廣旅體局:監督指導旅游景區防汛防臺抗旱工作;監督指導旅游企業做好游客、旅游從業人員安全轉移和旅游景區關閉等應急工作。調查、核實、上報文廣旅體系統因災受損情況。

    (15)市衛健局:負責組織協調醫療衛生技術力量,搶救因災傷病人員;負責災區疾病預防控制、衛生監督和心理危機干預;指導災區做好環境消毒和飲用水消毒;及時向市防指報告災區疫情與防治情況。

    (16)市綜合行政執法局:指導城市排澇應急處置。監督、指導市政公用基礎設施、房屋、建筑工地、下行式立交橋、地下空間等的防汛防臺安全管理;負責城區的戶外廣告牌、沿街占用城市道路的臨時工棚、人行樹和臨街房屋的易摔落物品的安全檢查工作,制訂防范措施,必要時指導危險區人員的安全撤離。調查、核實、上報城市內澇及市政公用基礎設施因災受損情況。

    (17)市大數據發展中心:組織、協調防汛防臺抗旱公共和專業數據資源的整合、歸集、應用、共享、開放;負責防汛防臺抗旱和搶險救災工作的大數據支撐;負責防汛防臺抗旱電子政務網絡和視頻會議系統技術保障。

    (18)市供銷總社:承擔市防指及成員單位委托供銷系統儲備的草袋、麻袋等防汛搶險物資的儲備和供應管理工作。

    (19)市供電公司:保障防汛防臺抗旱和搶險救災電力供應;保障所屬電力企業、電力設施防汛防臺抗旱安全;組織搶修水毀電力設施;調查、核實、上報電力系統因災受損情況。

    (20)市消防救援大隊:組織消防救援隊伍參與防汛防臺抗旱和搶險救災,積極做好人員搜救、被困人員轉移等工作。

    (21)銀保監:負責協調、指導和監督各保險機構依法及時做好理賠工作。調查、核實、上報因災理賠情況。

    (22)市融媒體中心:報道防汛防臺抗旱工作動態;宣傳防汛防臺抗旱知識;及時向社會公眾滾動播發暴雨、洪水、臺風、干旱等預警信息。

    (23)電信、移動、聯通公司:負責通信設施的防汛防臺安全管理;及時搶修通信設施,保障防汛搶險救災工作通信暢通,調查、核實、上報通信系統因災受損情況。

    (24)市應急管理局:組織協調、監督指導全市防汛防臺抗旱工作;組織指導災情核查、損失評估工作,組織協調重要救災物資的儲備、調撥和緊急配送,指導全市應急避難設施建設與管理;監督指導工礦商貿生產經營單位加強汛期安全生產管理,督促企業落實危險化學品生產、儲存、經營等環節和尾礦庫、地下礦山的安全度汛措施;負責所屬人防工程防汛防臺的安全管理和防洪排澇應急搶險工作;組織、協調、指導洪澇臺旱災害的應急搶險和救援工作,負責抗洪搶險專業應急救援力量建設;承擔市防指的日常工作。

    (25)市氣象局:承擔災害性天氣的監測預報預警;對重要天氣形勢和臺風、暴雨、干旱等災害性天氣進行分析預測并滾動預報;會同有關部門開展旱情監測,并根據旱情和氣象條件,組織實施全市性人工增雨防旱抗旱作業;協助做好山洪地質災害、洪水、城市(鎮)積澇等監測預報預警工作。

    (26)市人武部:組織所屬民兵并協調駐東部隊參加搶險救災;協助地方政府轉移危險區群眾。

    2.1.3  重大災害期間工作組

    (1)綜合文秘組:負責綜合文稿、簡報信息等材料起草工作。該組由市應急管理局牽頭負責。

    (2)監測預報和風險管控組:負責風險監測、研判、提示、管控等工作。該組由市應急管理局牽頭,市水務局、市氣象局、市自然資源和規劃局、市住建局、市交通局、市農業農村局、市文廣旅體局、市綜合行政執法局等參加。

    (3)輿情信息組:負責汛情、災情和搶險救災等方面的宣傳報道,開展輿情監測分析,組織發布汛情、災情和搶險救災工作動態信息,審核有關新聞稿件。該組由市委宣傳部牽頭,市應急管理局、市公安局、市融媒體中心等參加。

    (4)搶險救援組:承擔重大洪澇臺旱災害突發事件的現場協調與應急救援工作,組織協調綜合性消防救援隊伍和社會救援力量投入搶險救援,聯系駐東解放軍、武警部隊參與搶險救災及應急救援等工作,該組由市應急管理局牽頭,市公安局、市自然資源和規劃局、市住建局、市交通局、市水務局、市綜合行政執法局、市衛健局、市商務局、市供銷總社、市消防救援大隊、供電公司、中國電信、移動、聯通東陽分公司等參加。

    2.2 基層防汛防旱組織

    鎮鄉(街道)、村(社區)和企事業單位按照基層防汛防臺抗旱體系建設要求,明確職責和人員,在市防指和當地黨委、政府的領導下,做好本行政區域和本單位的防汛防臺抗旱工作。

    3 監測預報預警

    氣象、水務、自然資源和規劃、綜合行政執法部門應加強對暴雨、洪水、臺風、旱情、城市(鎮)內澇的監測和預報,將結果報告市防指,按權限及時向社會發布有關信息。遭遇重大災害性天氣時,應加強聯合監測、會商和預報,盡可能延長預見期,對未來可能發展趨勢及影響作出評估,將評估結果報告市防指,并通報有關單位。

    氣象部門負責本行政區域內公眾氣象預報、災害性天氣預警,統一發布災害性天氣警報和氣象災害預警信號;與應急管理、水務、自然資源、綜合行政執法部門實現氣象衛星圖像數據、氣象監測預報預警服務信息共享共用;面向公眾聯合發布有關災害預警信息;提高氣象網格降水預報產品的時空分辨率和準確率,提前1—3天發布臺風警報,提前24小時發布降雨預報,提前1—3小時短臨預報,短臨預報細化到鎮鄉(街道)。

    水務部門負責本行政區域內的水文監測,承擔水情旱情監測預警工作。及時發布江河湖庫洪水、山洪預警和干旱信息;水利工程險情按照有關預案及時發布預警;科學設定山洪災害預警指標,核定“準備轉移”和“立即轉移”雨量預警數值,及時向特定對象發布預警。

    自然資源和規劃部門負責與防汛防臺有關的地質災害專業監測和預報等工作,科學設定地質災害預警指標,及時向特定對象發布預警;承擔防汛防臺抗旱有關的航空航天遙感影像數據、應急專題地圖、三維輔助分析和評估等測繪地理信息技術支撐。

    綜合行政執法部門負責城市內澇監測預報預警,建立城市內澇防治預警、會商、聯動機制。

    建立汛期汛情日報、周報和洪澇臺旱重要信息應急專報制度。氣象、水務、自然資源和規劃部門于每日8時向市防指報告前一天天氣情況、水雨情和預報結論、情勢分析、險情及應急響應行動建議等信息。遇突發情況,應及時報送。應急響應啟動后,按響應行動規定報送。

    4  風險識別管控

    4.1  風險識別

    汛期,市氣象局、市水務局、市自然資源和規劃局、市綜合行政執法局根據需要及時組織行業(系統)開展會商研判,向市防指報告研判結論;市防指組織有關成員單位進行會商,識別和研判災害性天氣可能帶來風險。

    4.2  風險提示

    在災害性天氣來臨前,氣象、水務、自然資源和規劃、住建、綜合行政執法、農業農村、文廣旅體等部門分析行業(系統)的隱患風險,列出風險清單、提出管控要求并報市防指,由市防指統一向各鎮鄉(街道)、各防指成員單位發送風險提示單。

    4.3  風險管控

    各鎮鄉(街道)、各防指成員單位根據風險提示單、逐項落實管控措施,形成風險管控表并報市防指。

    5 事件分級與應急響應

    按照洪澇臺旱災害事件的嚴重程度和影響范圍,洪澇臺旱應急事件分為一般(Ⅳ級)、較大(Ⅲ級)、重大(Ⅱ級)和特別重大(Ⅰ級)四級。

    當達到或即將達到本預案啟動標準時,氣象、水務、自然資源和規劃等部門向市防指提出應急響應建議,由市防指決定啟動或調整應急響應。

    洪澇臺旱災害事件發生后,洪澇臺旱災害影響鎮鄉街道應按照預案進行先期處置,并同時報告市防指。當發生本預案規定的事件時,市防指啟動應急響應,洪澇臺旱災害主要影響鎮鄉街道防指應急響應級別不得低于市級應急響應級別。

    5.1 事件分級

    5.1.1 一般(Ⅳ級)事件

    出現或預報將出現以下情況之一者,為一般(Ⅳ級)事件:

    (1)較大范圍(三個鄉鎮以上)日面雨量達50-80毫米(不含),或兩日累計面雨量達80-120毫米(不含),或三日累計面雨量達100-150毫米(不含),且市氣象臺預報未來24小時仍有大雨或暴雨。

    (2)東陽江、南江等一條以上主要江河控制站水位接近警戒水位,并且水利部門預報將超過警戒水位。

    (3)市氣象臺正式發布臺風藍色警報。

    (4)某一區域出現短歷時強降雨,3小時達100-150毫米,并出現災害。

    (5)?。ǘ┬退畮彀l生險情。

    (6)保護主要城鎮的堤防出現險情。

    (7)較大范圍(三個鄉鎮以上)7-10月份連續干旱20天以上;梅汛期降雨量嚴重偏少,水庫蓄水嚴重不足;飲水困難人數超過0.5萬人。

    5.1.2 較大(Ⅲ級)事件

    出現或預報將出現以下情況之一者,為較大(Ⅲ級)事件:

    (1)較大范圍(三個鄉鎮以上)日面雨量達80-100毫米,或兩日累計面雨量達120-160毫米,或三日累計面雨量達150-200毫米,且市氣象臺預報未來24小時仍有暴雨或大暴雨。

    (2)東陽江、南江等一條以上主要江河控制站水位超過警戒水位,并且水文部門預報水位仍將上漲。

    (3)市氣象臺正式發布臺風黃色警報。

    (4)某一區域出現短歷時強降雨,3小時達150-200毫米,并出現較大災害。

    (5)?。ǘ┬退畮彀l生嚴重險情;?。ㄒ唬┬退畮彀l生險情。

    (6)較大范圍(三個鄉鎮以上)7-10月份連續干旱30天以上;梅汛期降雨量嚴重偏少,水庫蓄水嚴重不足,飲水困難人數超過1萬人。

    5.1.3 重大(Ⅱ級)事件

    出現或預報將出現以下情況之一者,為重大(Ⅱ級)事件:

    (1)較大范圍(三個鄉鎮以上)日面雨量達100-150毫米,或兩日累計面雨量達160-230毫米,或三日累計面雨量達200-300毫米,且市氣象臺預報未來24小時仍有暴雨或大暴雨。

    (2)東陽江、南江等一條以上主要江河控制站水位接近保證水位(危急水位),并且水文部門預報將超過保證水位(危急水位)。

    (3)市氣象臺正式發布臺風橙色警報。

    (4)某一區域出現短歷時強降雨,3小時超過200毫米,并出現重大災害。

    (5)?。ㄒ唬┬退畮彀l生重大險情,并危及公共安全;大中型水庫發生險情。

    (6)保護主要城鎮的堤防出現險情,并危及公共安全。

    (7)較大范圍(三個鄉鎮以上)7-10月份連續干旱50天以上;梅汛期降雨量嚴重偏少,水庫蓄水嚴重不足,飲水困難人數超過1.5萬人。

    5.1.4 特別重大(Ⅰ級)事件

    出現或預報將出現以下情況之一者,為特別重大(Ⅰ級)事件:

    (1)較大范圍(三個鄉鎮以上)日面雨量超過150毫米,或兩日累計面雨量超過230毫米,或三日累計面雨量超過300毫米,市氣象臺預報未來24小時仍有大暴雨或特大暴雨。

    (2)東陽江、南江等一條以上主要江河控制站水位超過保證水位(危急水位),并且水文部門預報未來主要江河水位仍將急劇上漲。

    (3)大中型水庫發生重大險情,并危及公共安全。

    (4)保護主要城鎮的堤防出現重大險情,并危及公共安全。

    (5)市氣象局(臺)正式發布臺風紅色警報。

    (6)較大范圍(三個鄉鎮以上)7-10月份連續干旱70天以上;梅汛期降雨量嚴重偏少,水庫蓄水嚴重不足,飲水困難人數超過2萬人。

    5.2 應急響應行動

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    當出現一般(Ⅳ級)事件時,由市防指副指揮長決定啟動Ⅳ級應急響應,實施Ⅳ級應急響應行動。

    (1)市防指辦常務副主任織應急管理、水務、氣象、自然資源和規劃、交通、綜合行政執法等部門會商。

    (2)市防指發布防御工作通知。

    (3)市防指辦公室常務副主任值班。

    (4)市防指副指揮視情連線有關鎮鄉(街道)防指組織進行動員部署。

    (5)市氣象局每日至少2次報告天氣預報結果,監測分析天氣有較明顯變化時,隨時更新預報。

    (6)市水務局每日8時、14時報告洪水預報結果,遇有預報變化及時報送。

    (7)市自然資源和規劃局每日至少1次報告地質災害專業監測和預報結果,并根據需求實時提供測繪地理信息技術支撐。

    (8)市防指其他有關成員單位每日15時向市防指報告工作動態。

    (9)洪澇臺旱災害影響鎮鄉(街道)防指每日15時向市防指報告事情進展及工作動態,突發災情、險情及時報告。

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    當出現較大(Ⅲ級)事件時,由市防指副指揮長決定啟動Ⅲ級應急響應,實施Ⅲ級應急響應行動。

    (1)市防指副指揮長組織應急管理、水務、氣象、自然資源和規劃、農業農村、住建、交通、綜合行政執法、文廣旅體等部門會商。

    (2)市防指副指揮組織動員部署,市防指有關成員單位參加,并連線有關鎮鄉(街道)防指。

    (3)市防指辦公室主任值班。

    (4)市氣象局每日至少三次報告天氣預報,監測分析天氣有較明顯變化時,隨時更新預報。

    (5)市水務局每3小時報告一次洪水預報結果。

    (6)市自然資源和規劃局每日至少2次報告地質災害專業監測和預報結果,并根據需求實時提供測繪地理信息技術支撐。

    (7)市公安局、市自然資源和規劃局、市綜合行政執法局、市交通局、市水務局、市農業農村局、市消防救援支隊、市氣象局等成員單位聯絡員進駐市防指,其他成員單位按要求進駐。

    (8)市防指其他有關成員單位每日8時、15時向市防指報告工作動態。

    (9)洪澇臺旱災害影響鎮鄉(街道)防指每日8時、15時向市防指報告事情進展及工作動態,突發災情、險情及時報告。

    5.2.3?、蚣墤表憫袆?/p>

    當出現重大(Ⅱ級)事件時,由市防指常務副指揮長決定啟動Ⅱ級應急響應,實施Ⅱ級應急響應行動。

    (1)市防指常務副指揮長或受其委托的市防指副指揮長組織應急管理、水務、氣象、自然資源和規劃、住建、交通、農業農村、綜合行政執法、文廣旅體、商務等部門會商。

    (2)市防指發布進一步做好防汛防臺抗旱搶險救災工作的緊急通知。

    (3)市防指常務副指揮長組織動員部署,市防指全體成員單位參加,并連線有關鎮鄉(街道)防指。

    (4)市防指副指揮長值班。

    (5)視情向災害發生地派出工作組指導工作。

    (6)市氣象局每日至少4次報告天氣預報,監測分析天氣有較明顯變化時,隨時更新預報。

    (7)市水務局每3小時報告1次洪水預報結果。

    (8)市自然資源和規劃局每日至少2次報告地質災害專業監測和預報結果,并根據需求實時提供測繪地理信息技術支撐。

    (9)市公安局、市自然資源和規劃局、市住建局、市交通局、市水務局、市農業農村局、市綜合行政執法局、市消防救援大隊、市氣象局等成員單位成員,市委宣傳部、市文廣旅體局、市商務局、人武部、供電公司、電信公司、移動公司、聯通公司等成員單位聯絡員進駐市防指。

    (10)市防指其他有關成員單位每日8時、15時向市防指報告工作動態。

    (11)洪澇臺旱災害影響鎮鄉(街道)防指每日8時、15時向市防指報告事件進展及工作動態,突發災情、險情應及時報告。

    5.2.4?、窦墤表憫袆?/p>

    當出現特別重大(Ⅰ級)事件時,由市防指指揮長決定啟動Ⅰ級應急響應,實施Ⅰ級應急響應行動。

    (1)市防指指揮長或受其委托的常務副指揮長組織應急管理、水務、氣象、自然資源和規劃、住建、交通、綜合行政執法、農業農村、文廣旅體、商務等部門會商。

    (2)市防指發布全力做好防汛防臺抗旱搶險救災工作的緊急通知。

    (3)根據需要并報經市委、市政府主要領導同意,宣布進入緊急防汛期和非??购灯?。

    (4)市防指指揮長組織動員部署,市防指全體成員單位和鎮鄉(街道)防指參加。必要時,提請市委主要領導部署防汛防臺抗旱和搶險救災工作。

    (5)市防指常務副指揮長值班。

    (6)向災害發生地派出工作組指導工作。

    (7)市氣象局每日至少8次報告天氣預報,其間根據監測情況實時更新預報,遇突發情況隨時報告。

    (8)市水務局隨時報告洪水預報結果。

    (9)市自然資源和規劃局每日至少3次報告地質災害專業監測和預報結果,并根據需求實時提供測繪地理信息技術支撐。

    (10)市防指全體成員進駐市防指。

    (11)市防指成員單位每日8時、11時、15時向市防指報告工作動態。

    (12)洪澇臺旱災害影響鎮鄉(街道)防指每日8時、11時、15時向市防指報告事情進展及工作動態,突發災情、險情及時報告。

    5.3 各類災害應急響應措施

    5.3.1 江河洪水

    (1)按洪水調度方案調度水利工程。

    (2)當江河洪水水位超過警戒水位時,當地有關單位應結合實際組織人員加強巡堤查險。

    (3)當預報江河水位接近或超過保證水位時,當地防指及有關單位應做好物資裝備、人員隊伍搶險準備。

    (4)組織危險區域人員轉移避險。

    (5)應當地防指請求,上一級防指組織協調、調動防汛搶險物資和救援力量。

    5.3.2 臺風災害

    (1)相關地區防指應密切監視臺風動態,各類防汛防臺責任人按預案進崗到位,有關部門及時發布預警。

    (2)組織船只回港避風。

    (3)組織各類危險區域人員梯次轉移避險。

    (4)必要時,采取停工、停課、停市、停運和封閉交通道路、關閉景區等措施。

    5.3.3 突發性強降雨及山洪地質災害

    (1)氣象部門及時發布突發性強降雨預報預警。

    (2)水務和自然資源和規劃部門加強山洪地質災害監測和預警,并指導相關地區人員轉移。

    (3)相關地區及時組織危險區域人員轉移避險,發生險情災情立即向相關部門及防指報告。

    5.3.4 水利工程險情

    (1)水務部門立即向防指報告。

    (2)當地防指立即向本級政府和上級防指報告。

    (3)向影響區域發布預警,組織人員疏散轉移,并實施交通管控。

    (4)全力組織搶險,必要時可請求上級支援。

    (5)加強險情研判,必要時做好棄守準備。

    (6)出現重大險情,市防指會同市水務局派出技術專家赴現場指導搶險救援工作。

    5.3.5 干旱災害

    (1)加強抗旱水源調度和用水管理。

    (2)采取開源節流、限制用水、應急送水、跨流域(區域)引調水等措施。

    (3)條件許可時可組織實施人工增雨作業。

    5.4  搶險救援

    各鎮鄉(街道)負責本地區防汛防臺抗旱和搶險救援工作,當本地區搶險救援隊伍或物資裝備不足時,可請求市防指支援;需跨行政區域調撥物資裝備和隊伍的,由市防指統一調度。重大災害現場應成立現場指揮機構統一組織指揮搶險救援工作,并設立統一的搶險救援隊伍和物資裝備集結點。根據災害預報、災害影響程度和發展趨勢,向可能受災重點地區預置救援力量和物資裝備。

    市防指統籌協調搶險救援隊伍和物資裝備、組織專家支援受災地區防汛防臺抗旱和搶險救災工作。根據市防指要求,市人武部、武警中隊、駐東部隊組織所屬民兵、武警、部隊參加搶險救援。市防指統一指揮消防救援、專業救援、社會救援等力量參加搶險救援。市應急管理局組織協調重大、特別重大災害的搶險和應急救援,有關單位提供技術支撐。水務、自然資源和規劃、住建、綜合行政執法、交通運輸、農業農村、供電、通信等部門要立足搶早搶小、抓早抓小,組織、督促、指導行業(系統)的搶險救援工作。

    5.5 信息報送

    市防指應及時向金華防指和市委、市政府報告防御工作動態;必要時,采用應急信息專報形式向市領導報告洪澇臺旱重要信息、風險隱患研判及防御工作情況。

    各鎮鄉(街道)、相關部門負責歸口報送防汛防臺抗旱各類信息,市防指統一發布災情險情,較大以上災害事故信息30分鐘內口頭報告、1小時內書面報送市防指。

    應急響應結束后,市氣象局、市水務局、市自然資源和規劃局、市綜合行政執法局、市農業農村局、市交通局等成員單位應在24小時內將主要特征性數據等基本情況報市防指,市防指各成員單位應在3日內將總結報市防指。

    5.6 信息發布

    防汛防臺抗旱的信息發布應及時、準確、客觀、全面。汛情、險情、旱情、災情及防汛防臺抗旱動態等信息,由市防指統一審核和發布。在發布重要災情、險情信息前應提前報告金華防指,涉及人員傷亡的應提前報告省、金華防指。

    重特大災害事故發生后,市防指在5小時內發布權威信息、24小時內舉行新聞發布會。重大決策部署、綜合汛情(臺風、暴雨)、旱情和搶險救災情況、災情等重要信息由市防指通過媒體對外統一發布。

    5.7  應急響應變更和結束

    (1)市防指根據洪澇臺旱災害事件的發展趨勢和對我市影響情況的變化,適時調整應急響應等級。

    (2)鑒于臺風往往帶來強風和暴雨,啟動防臺應急響應即視為同時啟動防汛應急響應。

    (3)當出現下列條件之一時,市防指可視具體情況宣布應急響應結束:

    ①大范圍降雨趨停,市氣象部門預報未來沒有大的降雨過程。

    ②市氣象部門正式解除臺風警報信號,且預報對我市已無明顯影響。

    ③東陽江、南江等主要江河控制站水位已回落至警戒水位以下。

    ④全市旱情已得到有效緩解。

    (4)各鎮鄉(街道)防指可根據當地的洪澇臺旱情況決定變更或結束應急響應。

    6 災后處置和應急保障

    6.1  災后部署

    發生重大洪澇臺旱災害后,以保障受災群眾基本生活、企業恢復生產為重點,市應急管理局會同市發改局、市財政局、市商務局等部門統籌做好災后恢復重建工作,第一時間進行部署。自然災害救援救助資金,由市應急管理局會同市財政局提出經費意見,報市政府批準后下達。

    6.2  災情核查

    由市應急管理局牽頭,會同有關部門綜合評估城鄉住房、基礎設施、公共服務設施、農業、生態環境、土地、文物、工商企業等災害損失,按程序報批后作為災區災后重建工作的重要依據。

    6.3  災后恢復

    在道路、供水、供電、供氣、通信等全部搶通前,市綜合執法、交通運輸、水務、電力、通信等單位應派員駐守市防指。力爭災害發生后2天內完成環境清理恢復,3天內全面恢復供電、供水和通信,5天內主要道路全面恢復通車。

    6.4  復盤評估

    重大災害發生后,市防指組織有關單位和專家對災害防御工作進行復盤評估,分析原因,總結經驗。

    7 預案管理

    7.1 管理與更新

    市防指成員單位、各鎮鄉街道防指應根據本預案和當地實際或部門職責制定相應的應急預案,報市防指備案。當防汛防臺抗旱相關法律法規被修改,部門職責或應急資源發生變化,或在實際應對和實戰演習中出現新的問題、新的情況時,應及時修訂完善預案。

    本預案實施后,市防指組織預案的宣傳、培訓和演習。

    7.2 預案實施

    本預案自印發之日起施行。原《東陽市防汛防臺抗旱應急預案》同時廢止。

    東陽市人民政府關于印發《東陽市危險化學品事故應急預案(2021年修訂)》《東陽市防汛防臺抗旱應急預案(2021年修訂)》的通知.pdf    

    附件:《東陽市危險化學品事故應急預案(2021年修訂)》《東陽市防汛防臺抗旱應急預案(2021年修訂)》.pdf

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